林九九看着他，“你是太医院的人，陛下肯放？”

“陛下已经准了。”文沐风道，“他说，南云府的百姓，也是大周的百姓。”

林九九没有再多问。

第三个是沈青枫，他早就准备好了行囊。

临行前，周景帝在御书房召见了林九九。

“南云府的情况，比你想的更糟。”他摊开舆图，指着那片广袤的山区，“三十城，名义上归朝廷，实际上还是当地土司说了算。改土归流搞了五年，没什么进展。”

林九九看着舆图，眉头微皱。

“陛下，臣有一个想法。”

“说。”

“短期，羁縻册封，以夷制夷，驻军控制要道。”她指着舆图上的几个关键位置，“长期，循序渐进改土归流，派遣流官。”

“怎么个循序渐进？”

“先从土司手中收回部分权力，让他们慢慢适应。同时修路屯田、移民开垦、统一赋税律法。”

“再兴办教育、开科举，让当地百姓也能通过读书改变命运。”

“发展矿业、商贸、推广高产粮食，让南云府离不开中原。”

“最后，当地很多土司为非作歹。到时候，再把那些品行不端，为非作歹的土司抓起来砍了，地方权力收归朝廷。”

周景帝听完，沉默了很久。

“林爱卿，你这脑子里装的都是什么？”

林九九笑了，“装的都是大周的江山。”

周景帝眼神里有欣慰，有好奇，这个女人比男人还厉害。

他十分庆幸当初没有计较林九九的性别，否则也不会有这样的能臣干吏。

南云府，比林九九想象的更难。

瘴气、毒虫、湿热的气候，让第一批跟来的士兵病倒了一半。

文沐风带着医官们日夜不休地熬药、施针，才把疫情控制住。

土司们表面恭顺，背地里阳奉阴违。

今天说愿意归顺，明天就派人截杀朝廷派去的官员。

改土归流，寸步难行。

林九九没有急。

第一年，她做了一件事：修路。

从府城到各个土司辖地的官道，全部拓宽、平整。

路通了，朝廷的军队才能进去，商队才能进去，消息才能进去。

第二年，她在几个关键位置设立卫所，驻军控制要道。

土司们想造反，发现路被卡住了，外面的进不来，里面的出不去。

第三年，她开始推行“羁縻册封”，承认土司们的地位，但要求他们交出部分权力，比如司法权、税收权。

愿意交的，朝廷给银子、给官职；不愿意交的，朝廷慢慢磨。

第四年，第一批移民到了。

一万户，五万人，从中原人口聚集的地方迁来。

每户给地五十亩，免三年赋税，给农具、给种子、给耕牛。

第五年，第一批学堂开起来了。

林九九从内地请来夫子，教当地孩子读书识字。

她亲自去学堂，给孩子们发笔墨纸砚。

“你们读书，不是为了做官，是为了知道外面的世界是什么样。”

她对一个皮肤黝黑的小男孩说。

小男孩似懂非懂，但用力点了点头。

第六年，南云府第一次向朝廷上交了赋税。

不多，八万两。

但这是从“贴钱”到“赚钱”的第一步。

第七年，第一批土司主动请求改土归流。

他们发现，跟着朝廷干，比干土司日子好多了，赚得多。

第八年，南云府的矿场开始出矿。

铜、锡、铅，源源不断地运出去，换回来粮食、布匹、铁器。

第九年，最后一位土司交出了印信。

南云府三十城，正式纳入大周中央版图治理范围。