王翱笑道：“今年辽东、甘肃、山西数省大旱，民不聊生，百姓易子而食，盗贼蜂起，明年的预算重点要处理辽东和西北动荡局势，老夫提议，预算重点分两份：一份扩军，镇压西北盗贼一份赈灾，缓解灾区动荡”

这时叶三说道：“辅言之有理，西北灾情朝廷不能坐视不管但是，我有一个大的设想：平辽大略有没有好的方法平息地方地主的怨念，让他们自觉情愿地把口袋里的银子拿出来，而又不激起他们的反抗心理？”

王翱紧忙道：“难谁愿意自觉情愿地掏银子？请叶阁老三思，如今国内初经战乱，需要时日恢复元气，况且缓急有别，旱情不容拖延辽东女真暂时不敢轻易窥视大明，可以缓上一缓，咱们还是应该先顾西北，再平辽东为上啊”

叶三踱了几步道：“辽东和西北，在整个平辽大略里是为一体咱们又不是要马上征兵与女真开战，而是在前两年积累兵力和国力，再动战争期间要完成稳定国内，对辽南布兵等策略西北要救，但是不能白给钱粮，几省有那么多饥民，为何不用？使用民力，即达到了赈灾的目的，又能做一些大事府兵才是王道啊宪王有那么多良田，能养活多少饥民，能增加多少兵力？”

王恕听罢又道：“叶阁老，如果用宪王的良田养兵，全国的土地价格何时才能降下来？虽然明年岁入估算能五千万钱粮，但是这样的税收确实太高了在江南，收成还赶不上税收，近年各地可能会摄于朝廷武力不敢顽抗，但这样下去绝非长久之计要让地价自动下跌，这个过程相当缓慢”

叶三冷冷地道：“他们不降低价格售地，就等着缴高税好了政是用血换来的，谁也别想坐享其成，乡绅地主要维护利益，也得出血，我会想办法让他们低价售地的朝廷不卖地，反而收地，低价收，谁交不起税，就把地卖给官府好了”

实际上叶三认为有反对势力，这样才可以完成他一步深的布局王恕欲言又止，最终还是没有过分顶撞叶三叶三有些怒气地说道：“内阁会制定的府兵政策，整顿卫所军政从明年起，两年内增兵一百万明天就召集六部部堂官员，到乾清宫御前廷议，预算明年朝廷财政”

“一百万”杨秋迟愕然道：“这得多大的消耗？大人准备把大营设在何处？”

叶三走到一副用红色颜料勾勒的地图前，指着河南北部的一块地方：“彰德府设一处督府，徐州设一处督府这两处水路交通便利，便于运送军粮器械，在两年内各增兵五十万，遏制东西要道，战时可调往山东，从水路运往辽南”

杨秋迟道：“这得要多少银子啊”叶三道：“不用急，以后咱们商量着怎么改良府兵制，用土地节省朝廷开支”

内阁值房的预算小议一直到中午时分才总算告一段落，几个大臣纷纷告辞，杨秋迟抱拳道：“大人，下午老夫便带章程和叶孤城来见大人吗？”叶三从椅子上站起来，点点头，也抱拳向三人还礼告别整个内阁小议，只要是叶三决定的事情就很难再翻过来，对自己的亲信也一样，他不能让任何人在军中独大，这就是叶三最深奥的权谋之术

叶三坐回到案前，闭目养神，他现在越来越喜欢这种感觉，藐视众生，生杀予夺只是自己一句话的问题当然叶三并不因为权力过大就无限度地自大，他也常常在思考自己的权力是通过什么根基实现的如果没有章程、叶孤城、徐连胜、胡美玉，没有周太后、杨秋迟、黄启忠、廖正军，没有政，他叶三就什么也不是想到这，叶三真的在椅子上假寐起来