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叶三对西大营的改造不光体现在兵器和灵活机动上，还完善了西大营的建制，大量的文职官员也是它的特点之一，从传令到军法执行，都有一整套体系兵符是飞豹形状，因为叶三认为豹是世界上跑得最快的动物，不光是度，还有夜战的能力，而且非常机警兵符在西官厅和武将手里各执一半，比较有效地保障了指挥系统的严密性同时与之配套的还有口令、命令文件密文等等密文是叶三提出的，由翰林院为兵部研制，分为两种密文第一种是字形不同类似于篆文，但又有很大的变化，普通人根本就不认识，只有西官厅从事专职的文吏才认识，保密性很高同时还有一种密文，虽然使用汉字，但是军用词汇用其他词语代替，需要翻对照，叶三认为此就相当于密码本了加上传统的漆封、印信，保密工作是做到了极处

由于军中有大量的文职人员，这一套体系也就能够有效地施行除了指挥体系，还有完善的监督、军法体系西大营一改以往主帅执行军法的常列，在西官厅组建了专门的执法司，在各大营都有分司，对于将士的赏罚，不再有将领的私人因素掺杂其中，而由文官根据法令和取证来执行这支部队结构复杂，恐怕没有哪一国的蛮夷能够搞懂，整个构思，都是出自叶三

叶三做这些事完全是为了政做准备，为了政能够成功，他几乎绞尽脑汁不择手段，除了布置这支中央特种精锐，他最近在吏治上也有大的动作他为了获得尽可能多的官员支持，颁布了对文官非常优越的政策，这些政策有的已经和儒家的道德规范背道而驰，但是他实在顾不得那么多了其中就包括从律法上保障一些腐败收入，送礼、火耗等原来见不得光的东西现在完全合法了他还做出处处为官员着想的姿态，对于一些清水衙门，给予国库补贴现在大明朝廷也就形成了这样的状况：油水衙门可以在允许的范围内正大光明捞钱财，清水衙门靠朝廷补贴致富这个政策还没有颁布的时候，就受到了户部乃至六部大部分大臣的反对，因为中央财政本来就十分困难，如果施行这样的政策，那以后能够收进国库的银子就少了

但是叶三一意孤行，不管朝廷大臣们的反对，坚决颁布了这项政策他的解释是，政推出后只要可以有效实行，完全就不存在财政问题，让大伙利益均沾，可以减少阻力在一次廷议的时候，叶三又透露了另一项优惠地方官的政策，就是将税赋分成两份，一份收入国库，一份由地方开支军政两方面，叶三都做好了比较周全的准备，预计年初他就要推出政

此时此刻，叶三独自站在德胜门的城头，看着远处校场上的硝烟，回头就是京师的繁华，视线开阔，他却有种喘不过气来的感觉他站在寒风中，有种难以自持的感受，仿佛很容易就会被风吹走一般，当一切都准备好的时候，叶三又有些怯意，真的是怯意，那是一种面对太宏大东西的无助和惶恐政是对的吗？连他自己也不清楚也许像天顺朝那样，保持现状节约开销，还能勉强支撑下去，但是一旦采取激烈的政策，后果将无法预料

政的危险很大，因为现在朝廷的政权有些名不正言不顺，本身就有漏洞叶三知道一些藩王，尤其是襄樊的宪王正在等待机会出手，而关外的蛮夷也虎视眈眈，敌人都在等待时机但是，叶三知道自己无法收手了，他为此准备了这么久，而且万事俱备，政的条件都已经具备比如内廷的完全支持，外廷的大权独揽，这都是推行改革的必要前提具备了这样的条件是可遇而不可求的，当叶三有了这样的条件，就是心中再有怯意，也实在无法放弃